【委员名片】姜刚杰，十二届全国政协委员、九三学社中央委员、贵州省文化厅副厅长
我国贫困地区涉及全国21个省(区、市)的592个县，5000多万农村贫困人口。目前，国家出台了财政支持、金融服务、土地使用、科技教育、医疗卫生、人才保障等系列扶贫开发政策措施，对脱贫攻坚产生了巨大的推动作用。但在贫困地区通过税收政策扶持产业、拉动就业、促进增收方面缺乏正向激励措施，急需国家层面出台专项税收优惠政策，鼓励优势企业到集中连片特困地区发展产业、带动就业，并确保政策的持续性。
根据贫困地区产业集聚不够、规模不大，竞争力弱、市场占有率不高，内生动力不强、发展后劲不足，安置就业和鼓励创业水平低，难以支撑个体持续发展和区域整体脱贫的实际情况，建议出台以下扶贫开发专项税收优惠政策。
1、实施零税率优惠政策，鼓励企业到集中连片特困地区从事扶贫开发
建议从2017年1月1日至2022年12月30日，在集中连片特困地区从事鼓励类产业投资的企业，吸纳建档立卡贫困户50人以上就业的，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，发放工资不低于当地当年社会平均工资的，给予增值税即征即退，企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税免征的税收优惠。
2、定额扣减税收，促进建档立卡贫困户就业
参照继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策，建议将建档立卡贫困户家庭人员纳入重点人群创业就业范围，给与税收优惠扶持。建议从2017年1月1日起，一是对建档立卡贫困户家庭人员从事个体经营的，在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税;二是对具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用建档立卡贫困户家庭人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年5200元。
国家扶贫标准是农民年人均纯收入2300元(贵州的标准是2986元)，理论上，企业每吸纳一个建档立卡贫困户家庭成员就业，每月工资3000元，贫困家庭即可实现脱贫。
出台以上税收优惠政策，提高企业参与扶贫开发的积极性，提高扶贫对象的参与度，符合税收公平、效率原则，通过税收优惠政策正向引导激励全社会参与脱贫攻坚的可持续性。一方面有利于资源向贫困地区进行合理有效的配置，有利于鼓励企业、引导产业全力参与扶贫，有利于建立全面扶贫格局。同时，因贫困地区的税收占比很小，对全国财政收入减收的影响因素小。另一方面把发展的红利留在贫困地区，有效解决农民就近就业难题，也一定程度缓解留守儿童和老人等社会问题。再一方面通过税收优惠政策的出台，体现了党和政府真切关心贫困地区的脱贫发展，避免因政府脱贫直接投入的减少，导致返贫现象的发生。
