按干部挂职扶贫是中央单位开展定点扶贫的一项重要任务。脱贫攻坚战打响以来，中央统战部赴贵州省赫章、晴隆、望谟、三都和甘肃省积石山县的挂职扶贫干部深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，结合地方实际认真履职尽责，主动发挥优势助力群众脱贫，为定点扶贫县脱贫攻坚贡献智慧汗水，同时在工作中锤炼党性、砥砺品质、增长才干。即日起，统战新语推出“脱贫攻坚•扶贫日记”，陆续刊发部分挂职扶贫干部在扶贫工作一线的感与悟、思与行。
2020年4月10日 周五
少云今天上午安排套开了几个关于智慧赫章项目的会议。会前做了大量前期准备，提前2天发出了会议通知。
我于2016年10月由中央统战部派驻到贵州省毕节市赫章县挂任县委常委、副县长，赫章是今年最后一批将要脱贫摘帽的国家级深度贫困县，也是今年国务院挂牌督战的52个县之一。智慧赫章PPP项目从2017年7月开始启动，至今已近3年时间，县里安排由我牵头负责。2017年下半年，完成了“一方案两报告”，进入省财政厅项目库。2018年初进入国家财政部项目库，随后完成了招投标工作，5月份签订了正式合同，进入实施阶段。
项目高度契合“数字中国”和贵州省大数据发展战略，同时可有效解决县里“雪亮工程”、公安天网等建设资金严重不足、信息化人才队伍严重匮乏等瓶颈问题，是一项关系全县87万人民福祉和未来发展的百年工程，是大系统、大协调、大集成的长线工作，是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、落后地区弯道取直、与沿海发达地区共享数字红利的示范项目，责任重大，意义深远。项目实施两年来，已基本完成智慧统战、智慧磐石、“雪亮工程”、智慧照明、智慧社区等子系统的建设工作，相关平台正在有序开发中，后续逐步推出智慧城管、综合治理、智慧旅游、医共体等应用，并整合县里已有信息资源，建成应用、展示、体验中心，达到数据“聚通用”的目标，做成县级智慧城市典范，更好地服务行政、惠及民生。
项目启动之初，适逢毕节试验区成立30周年。赫章有太多的统战工作需要汇报、有太多的统战元素可以展现、有太多的统战故事需要讲述，也完全可以在县级层面对统战工作的方式方法进行总结提升。因此，我们率先启动了智慧统战建设工作。
去年下半年起，为确保打赢脱贫攻坚战，赫章所有县直单位尽锐出战，安排三分之二的干部下沉驻村开展工作，但同时，各项常规工作、各级各类会议及检查督导高强度进行。智慧赫章涉及的单位极多，为尽可能节约大家时间，会议采取分项进行形式，部分单位不必全程参会。
先是组织政务中心、住建局、安方公司、融源公司等单位召开专题会，研究了在会展中心地下车库搭建临时数据存储机房、城市规划馆尽快复工满足交付条件等工作，随后同县政法委杨洪武书记组织公安局、综合执法局、主城区5个街道办、电力、水务等部门，以及承建、设计、监理等单位，召开了平安城市中天网工程、智慧交通建设启动会，对施工方案、路面开挖及恢复、工期、联络机制等问题提出了具体要求。最后，组织政务中心、卫健局、医保局、医院及融源公司召开了县域医共体信息化建设的讨论会，明确了基本需求及后续工作重点、时间节点。
下午，根据县政府安排，参加了市人大关于就业扶贫工作的调研座谈会，以及市对我县城镇小区配套幼儿园建设的督查座谈会。这两个座谈会，本需要具体分管县领导参加，但因为还有其它督查、巡查、检查组在县里开展工作，他们在分别陪同，所以安排我来汇报。正好我也在就业、教育等方面协助做了一些工作，有些体会和感悟，藉此机会，向市里领导进行了沟通和建议，都取得了不错的效果。
2020年4月14日 周二 晴
今天，要陪同几位生产假发制品的企业家对赫章的投资环境、疫情防控、前期落地企业生产情况、劳动力就业及薪资水平作考察调研。青岛北方发业尹总、许昌源再生发业张总、青岛即发集团陈总等6人已于昨天从不同的地方先后赶到了赫章。昨晚，我已对考察行程、座谈会所涉及到的主管部门进行了明确。
贵州省的易地扶贫搬迁体量，在全国是最大的，也是样板。同时，易地搬迁扶贫，是脱贫攻坚“五个一批”里面斩断穷根最彻底的方式。2017年之前，是把符合搬迁条件的群众，从村寨搬到乡镇驻地，我县的11个乡镇，共建设了12个搬迁小区；2017年之后，根据省里统一要求，剩下所有符合搬迁条件的4万余名群众，全部搬到县城。在恒大集团的援建下，我们在县城拿出最好的地块，新建了3个移民搬迁小区，分别取名为金银山、金银田、金银穗社区，用以安置这4万余名搬迁群众。从小区的名字就可以看出，易地扶贫搬迁承载了老百姓对美好生活的向往、承载了党委政府的殷切期望。小区的建设标准也很高，恒大统一的图纸，专业团队的严格把控，而且统一装修，配备家具、电视，实现拎包入住。
但是，作为一个原本只有12万人的县城，一下子涌入4万多贫困群众，如何解决他们的生计问题，让他们“搬得出、稳得住、能致富”，是摆在县委县政府面前的头等大事，是移民搬迁工作必须做好的后半篇文章。能否脱真贫、真脱贫，归根结底要解决就业、发展产业。因此，全县15个移民搬迁小区，配套建设了扶贫车间，以解决就近就业、扶贫扶志的问题。
2017年10月份，联系对接国务院参事室汤敏参事和轻工业协会发制品分会王粉荣秘书长后，我到扶贫车间的发源地——山东省菏泽市鄄城县学习考察。在鄄城，我和部分发制品企业家进行了深入的座谈交流，介绍了赫章的情况，并发出了诚挚邀请。他们都是生产各式各样假发产品的，有发条、发块、发辫等等，用的原材料也分为纤维、动物毛和真人发。这是我国的传统产业，每年出口创汇40多亿美元，国际市场上90%的假发制品来自中国。同时也是劳动密集型产业，无就业门槛，生产的各个环节需要大量的人工，很适合赫章搬迁出来的贫困人口就业。
2018年5月份，我邀请了十余家发制品企业到赫章调研考察。7月份，我们组成招商小分队，到河南许昌、山东青岛、湖南邵阳的几家发制品企业招商，在青岛还拜会了发制品龙头企业——即发集团的董事长陈玉兰女士。经过大量细致的对接工作，赫章从2018年11月起，先后落地了3家发制品企业，2019年，进出口贸易达到1334万美元，实现了历史上零的突破，一举迈入毕节市前三名的行列。
此次即发集团陈总过来，主要是考察“居家工厂”模式的可行性，就是他们提供原材料，统一培训，不设车间、不占用厂房，老百姓在家里扎制公仔头，然后计件付酬，统一回收。这对解决我县因家庭负担较重无法外出打工，劳动技能低找不到合适工种，女劳动力、老年人、残疾人居家就业，尤其是受到疫情影响导致失业等诸多问题，是一个很好的模式。
早上，我们先到金银穗社区考察。这个移民搬迁社区，因为土地性质变更等问题，动工和交付相对较晚，群众的就业需求更加突出。企业与党工委书记等街道干部就用工需求、产品情况、薪酬待遇等问题进行了座谈交流，接着到最早搬迁入住的金银山社区，考察了已经投产一年的教习头制作车间。这个车间曾得到省长谌贻琴同志的肯定，指示要把“盆景”建成“风景”，金银山社区创建的“党建+积分”激发群众内生动力的管理模式，也早已在全市乃至全省宣传推广。金银山成了移民搬迁的明星社区，我们的智慧社区系统也是基于这个社区的需求和应用场景开发的。随后，我们驱车赶到野马川园区，对前期入驻的韩亚发制品公司、源再生发制品公司、翰墨发制品公司的生产经营情况进行考察调研。
午饭后，我约上台盟中央在赫章挂职的小刘一起，同几位企业家赶赴六曲河镇。六曲是贵州省100个示范小城镇之一，是台盟中央在赫章贯彻新发展理念示范乡镇的联系点，小刘在该镇家竹村挂任第一书记。前期，他到野马川园区的发制品公司考察，提出想让企业帮助在村小里建设扶贫车间，这次趁着几位老总都在，过去做一次实地考察。之后，在镇政法委书记的陪同下，我们一行又到镇驻地的移民搬迁小区以及返乡创业园实地考察。
2020年4月17日 周五 阴
今天上午，县人社局组织了100名移民搬迁社区群众，乘坐交通运输局安排的大巴车，到野马川园区实地参观企业，通过供需双方面对面交流，解决工厂招工难、群众就业难的双重困局。这项工作比较迫切，加上贵阳银行赫章分行行长一行下午要到园区了解企业生产情况和贷款需求，所以我也一早就赶到了园区。
这几项工作是前天晚上书记召开专题会安排的。受疫情的影响，以及自身情况，几家发制品企业遇到了不同的困难，急需协调解决，这也是他们此次齐聚赫章的主要原因。今年的疫情，造成黑天鹅事件，也打乱了我县发制品产业发展规划，原定年出口贸易额达到3千万美元，甚至争取5千万美元的目标，变得相当渺茫。
赫章发制品产品全部出口，主要面对美国市场。去年的贸易战，关税提高了15%，企业生产及投资信心本就受到较大影响，加上今年的疫情更是双重打击。首先是国内疫情暴发，企业产品无法清关，订单无法履约；节后克服重重困难，抓紧复工复产，国外又暴发疫情，远洋货船停运，后续订单全部取消。清明节后，源再生公司在野马川和移民搬迁小区的三个分车间陆续停工放假，培养的熟练工人逐渐流失；韩亚公司采取轮班上岗、放假的方式，以维持生产、留住工人，但手里的订单已维持不到5月份；北方发业在赫章成立的翰墨公司，因涉及到蒸汽和污水处理，去年未能投入生产，经过县里的调度和园区的努力，今年1月份已经具备了生产的基本条件，节后准备招500名工人，但又遇到招工难的问题…...
招工难的问题，有多重原因：一是野马川园区与县城相聚十余公里，快速通道迟迟未能打通，往返客运车很少，交通费需要10元钱，且需一个小时，形成事实上的“孤岛”；二是野马川园区附近居民，有就业需求的群众已基本就业，几公里以外的劳动力，如需就业就要考虑食宿问题，但园区基本条件还比较薄弱；三是移民搬迁的困难群体，就业愿望本就不强，更愿意呆在家里，不愿在工厂上班，更不愿拿计件工资，更希望“一个月保底能拿多少”，低于3000元的工资，基本没有吸引力。但作为企业来讲，希望有踏实肯干的工人，不想用保底工资养懒汉，如此等等。
今年是脱贫攻坚决胜之年，算老百姓收入帐的日期截止到6月30号。要算好收入帐，必须要有就业，要有产业。所以县委县政府要千方百计让企业复工复产，同时解决产品压仓以及工资发放的资金流问题。因此，在向书记汇报情况后，书记周三晚上组织召开了专题会，调度企业招工和银行贷款工作。
人社局和贵阳银行赫章支行迅速作出反应，第二天就安排部署，今天到园区现场落实相关工作，省人社厅在县里挂职的张伟同志亲自参加，翰墨公司也提前做了准备，印制了招聘广告和薪酬说明，并在车间对各个岗位和工序作现场解说。但从效果上来说，仍然没能达到预期目的，现场与企业达成就业意向的只有6个人。原因也是多方面的，一是语言不通，胶东话跟赫章本地方言交流，大家自说自话，尽管我一直在做翻译，无奈七嘴八舌，鸡同鸭讲；二是薪酬体系说明，制定得过于复杂，主要是为了体现绩效。成熟的企业用成熟的绩效体系管理成熟的工人是可以，但对于不知发制品为何物，从未到工厂打过工的建档立卡贫困户来说，却是行不通的，根本看不懂说不明白。大家平时最多打点零工，当时就现金结账，到了工厂不告诉保底拿多少，是不好接受的；三是企业准备不够充分，没有提前录制一些山东工厂的视频，让大家知道产品最终是什么，有何价值和意义，没有带入感，也没有安排工人现身说法。另外，企业培养熟练工人不易，希望签订稳定的就业合同，但对于习惯于打零工的群众来说，是很难行得通的。这项工作，仍然急需破局。
下午，贵阳银行赫章支行周琴行长带着分管信贷的副行长、业务经理来到园区，考察了几家企业的生产经营情况，详细了解了企业需求和账务流水，表示出极大的兴趣，指定了各方的对接联系人，为后续放贷工作做了准备和安排。
（作者系中央统战部赴贵州省毕节市赫章县挂职扶贫干部）
